美签严审中科技专才,川普限制中国签证波及学

作者:国际交流

美国总统川普。 欧新社  美国总统川普限制中国学生签证政策正波及学术界,因为美国需才孔急,一旦中生减少,高教界恐难配合政府阻止智财遭窃行动,还可能导致人才回流中国,反助长中方科技野心。  “纽约时报”报导,教育和学术机构担心新政策阻碍科学创新、放弃外来人才,或让已身在美国的中国科学家面临更多敌意。  事实上,这种情况其实已是现在进行式了。密西根大学教授艾特金斯(Ella Atkins)上月在乔治亚州一场航太研讨会上,提及同僚因为进退两难来找她。  此名同僚是另一所大学的助理教授,最近主持并提交研究计画申请联邦补助,但他担心自己中国人的身分,导致评审对他的团队有偏见。  艾特金斯说,这位教授甚至考虑完全退出计画,以免连累共同研究者。  这是很多人的忧虑,加州民主党籍联邦众议员赵美心等人认为,这种担忧,凸显出此项政策背后的种族歧视意涵,因为这等同锁定“整个族裔,怀疑他们是中国间谍”。  国务院6月11日起开始限制中生签证申请,攻读敏感领域的中国研究生只能申请1年签证,之后得年年重新申请。此举翻转了前总统欧巴马时代允许中国公民取得5年学生签证的政策。  来自中国、在纽约州立大学水牛城分校攻读电脑科学博士学位的方乐(Le Fang, 译音),2015年取得5年期F-1签证,但新政策可能影响到方乐的朋友,他们的签证最近到期,必须飞回中国重新申请,以致面临拒绝的风险,导致学术生涯中断。  美国情报圈愈来愈认为,美国学术机构可能难以抵挡间谍活动,部分原因是学术界是通力合作的环境,尖端研究和技术都是公开处理与研发。  白宫上月报告详列中国的“经济侵略”,并批评中方的召募活动,试图从海外延揽专家学者和企业家进入中国知名研究机构和大学。国家情报会议(National Intelligence Council)指控中方“千人计画”是“合法和不合法地”助长“美国技术、智慧财产和技术转移到”中国。  国家科学基金会(National Science Foundation)去年公布的研究发现,2005至2015年间,10名拿到博士学位的中国学生,差不多有9人都打算留在美国。  纽约智库“美中关系全国委员会”(National Committee on U.S.-China Relations)会长欧伦斯(Stephen A. Orlins)认为,限制签证的政策只考虑到外生风险,却未认知外生带来的正面效益。  正面效益之一是这些国际学生提供的才华和创新,其二就是钱。2016年,有超过100万国际学生在美国大专院校就读,贡献美国经济390亿美元。根据国际教育协会(Institute of International Education),这些学生中,近1/3来自中国。  限制签证是川普强硬移民政策冲击高等教育的最新案例。  先前川普禁止部分穆斯林国家公民入境,已让人担心科学研究会受影响;5月间,川普政府又宣布会拿签证过期的国际学生开刀。  目前还不清楚签证发放限制的细节,但美联社报导指出,签证限制主要针对机器人学、航空和高科技制造范畴的学生,都是中国致力强化国际市场占有率的领域。  也有人担心这项政策带来更广泛的冲击。  普度大学机器人创新加速器(Purdue Robotics Accelerator)负责人沃勒斯(Richard M. Voyles)认为,特别是在顶尖学府,美国科学、技术、工程和数学领域非常仰赖外国申请人强化相关研究。他说,现在很难找到合格学生取代他研究室的中国研究员,“就连找一个美国人来申请都难如登天”。  不过,康乃尔大学的中国粒子物理学家和博士后研究员程洋洋(Yangyang Cheng, 译音)却认为,研究人员取得学位后随即返国的情况,比研究人员被拒于美国大学门外更为普遍,而这样的情况,只会更提高中国科技和军事野心。  “因为他们知道,美国永远不会把他们看成自己人,而是把他们当成间谍,在证明清白之前,一律有罪。”

受到中美贸易战争开打的影响,来自中国科技界的专业人士申请来美,面临更多挑战,也可能影响到“2025年中国制造”(Made in China 2025)的时程。29岁中国学生孙桑亚(Sonia Sun,音译)今年5月为在印第安纳州普度大学(Purdue University)工业工程博士后研究申请美签延期时,便千里迢迢到广州的美国领事馆办理手续,等了六周才在8月1日拿到J-1学术研究签证。在半小时的面谈中,面谈官详细询问了孙桑亚的研究领域,还有为何选择在美国从事研究。她说,当面谈官发现她之前拿的学位是电讯传播时,便突然结束面谈,并对她说申请资料必须进一步送审。她说,相较之下,一年前办理签证时便顺利多了,只花了两周就拿到签证。孙桑亚是众多科学领域博士后中国研究生的缩影,由于中美贸易关系紧张,也拖累到学术签证申请。从今年7月11日起,在美国进修的博士后中国籍研究生,攻读领域包括机器人学、航空学、高科技制造业等,学术签证被限制为一年有效。美联社报导,这些中国学生如果研究项目被认为可疑,在申请美签之前,还必须先获得额外许可。报导指出,学术签证紧缩的政策旨在保护美国智慧财产权,如此一来让北京推出的高科技研究方案“2025年中国制造”大受影响,原本这项计画的目标是要让中国在未来的科学与科技领域称霸。媒体报导,川普签证限缩政策已对美国国内不少商学院造成冲击;自从2016年总统大选以来,国际学生申请美国商学院的人数,已经缩水了三分之二,其中主要原因包括国际学生忧虑毕业后可能无法取得H-1B签证。统计显示,去年获得F-1学生签证的中国留学生减少了24%;虽然到目前为止,并没有确切数据显示,究竟有多少中国学术人士受到川普政府移民政策转变的影响,但种种迹象显示,攻读科学及科技领域的中国学生与研究生,如今申请签证时都会遇到更严格的审查。

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